Постановление № 108 от 27.09. 2017г "О создании Органа внутреннего муниципального финансового контроля в Администрации Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального района"
РЕСПУБЛИКА МОРДОВИЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ ГУМЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
КРАСНОСЛОБОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2017 года № 108
О создании Органа внутреннего муниципального финансового контроля в Администрации Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального района
На основании статей 160.2-1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, Решением Совета депутатов Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального района от 26.05.2009 г. № 6 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Гуменском сельском поселении Краснослободского муниципального района» и в соответствии с Уставом Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального района, администрация Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального района постановляет:
1. Создать Орган внутреннего муниципального финансового контроля в Гуменском сельском поселении Краснослободского муниципального района (приложение N 1).
2. Утвердить Порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в Гуменском сельском поселении Краснослободского муниципального района (приложение N 2).
3. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете «Гуменский Вестник» и размещению на официальном сайте администрации Краснослободского муниципального района.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Гуменского сельского полселения
Краснослободского муниципального района В.В. Ягодкин
Приложение N 1
к постановлению администрации
Гуменского сельского поселения
Краснослободского муниципального района
от 27.09.2017г. № 108
Орган внутреннего муниципального финансового контроля Гуменского сельского поселения в Краснослободском муниципальном районе
Ягодкин В.В. - глава Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального района, руководитель Органа внутреннего муниципального финансового контроля;
Члены:
Коханова О.В - главный бухгалтер администрации Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального района;
Чиченина Г.А. - заместитель главы Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального района;
Приложение N 2
к постановлению администрации
Гуменского сельского поселения
Краснослободского муниципального района
от 27.09.2017 г. № 108
ПОРЯДОК
осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в Гуменском сельском поселении Краснослободского муниципального района
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля разработан в соответствии с законодательством РФ, устанавливает единые цели, правила и принципы внутреннего муниципального финансового контроля в Гуменском сельском поселении Краснослободского муниципального района должностными лицами администрации и ее структурных подразделений.
1.2. Целями внутреннего муниципального финансового контроля являются:
- оценка целевого и эффективного использования средств бюджета Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального;
- подтверждение достоверности бухгалтерского учета и отчетности, в том числе о реализации муниципальных программ, а так же об исполнении муниципальных заданий;
- оценка соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- подготовка и организация осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности) использования бюджетных средств.
1.3. Внутренний муниципальный финансовый контроль, проверки осуществляются должностными лицами Органа внутреннего муниципального финансового контроля.
1.4. Сроки, объекты проверок, порядок проведения проверок должностными лицами Органа внутреннего муниципального финансового контроля и оформление их результатов устанавливается и осуществляется на основании распоряжений (приказов) руководителя Органа, с учетом положений настоящего порядка.
1.5. Проверки проведения одним и тем же контролирующим органом в отношении одной и той же проверяемой организации (объекта проверки) по одним и тем же вопросам проводятся не чаще одного раза в три года. Орган внутреннего муниципального финансового контроля имеет право провести внеплановую проверку, в соответствии со ст. 4.6. настоящего порядка.
II. Объекты внутреннего муниципального финансового контроля
2.1. Объектами внутреннего муниципального финансового контроля (далее - объекты контроля) являются:
- главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета муниципального органа;
- главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из бюджета Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального района;
- муниципальные учреждения, учрежденные администрацией Краснослободского муниципальным района;
III. Полномочия, права и обязанности должностных лиц Органа внутреннего
муниципального финансового контроля
3.1. Полномочия Органа внутреннего муниципального финансового контроля по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля являются:
- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий;
- контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета.
При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю Органом внутреннего муниципального финансового контроля:
- проводятся проверки, ревизии и обследования;
- направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;
- направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
- осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
3.2. При исполнении возложенных на них полномочий должностные лица Органа внутреннего муниципального финансового контроля имеют право:
- беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;
- в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов Республики Мордовия, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций;
- в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;
- составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;
- в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну (при предъявлении соответствующего документа (справки) о разрешении допуска к указанным документам, сведениям и работам);
- знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
- знакомиться с технической документацией к электронным базам данных.
3.3. Руководитель организации, в отношении которой проводятся мероприятия внутреннего муниципального контроля, должен создать условия для работы должностных лиц Органа внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе обеспечить выполнение работ по делопроизводству.
IV. Порядок планирования мероприятий внутреннего муниципального финансового контроля
4.1. Планирование контрольной деятельности осуществляется путем составления и утверждения плана контрольной деятельности Органа внутреннего муниципального финансового контроля (далее План контрольных мероприятий) на очередной финансовый год.
4.2. План контрольных мероприятий представляет собой перечень контрольных мероприятий, которые планируется осуществить в календарном году.
4.3. При составлении Плана контрольных мероприятий объекты контроля, в отношении которых планируются контрольные мероприятия, органом муниципального финансового контроля должны быть отобраны на основании следующих критериев:
а) период, прошедший с момента проведения идентичного контрольного мероприятия Органом внутреннего муниципального финансового контроля;
б) существенность и значимость мероприятий, осуществляемых объектами контроля, в отношении которых предполагается проведение контрольных мероприятий;
в) информация о наличии признаков нарушения в финансово-бюджетной сфере в отношении объекта контроля, а также по результатам анализа данных единой информационной системы в сфере закупок.
При планировании контрольного мероприятия необходимо учитывать резерв времени и трудовых ресурсов для выполнения внеплановых контрольных мероприятий.
4.4. Составление Плана контрольных мероприятий осуществляется с учетом информации о планируемых (проводимых) Контрольно-счетного органа Совета депутатов.
4.5. Руководитель Органа внутреннего муниципального финансового контроля принимает решение об утверждении плана осуществления внутреннего муниципального финансового контроля до 31 декабря года предшествующего году проведения плановых контрольных мероприятий.
4.6. Внеплановые контрольные мероприятия осуществляются по следующим основаниям:
- поручения главы Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального района;
- обращение правоохранительных органов;
- поступление информации о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
V. Права и обязанности руководителей, проверяемых объектов, в ходе ревизий и проверок
5.1. Работники проверяемых объектов обязаны оказывать органам, осуществляющим финансовый контроль, всестороннюю помощь и содействие в проведении ревизий и проверок.
Руководители проверяемых объектов обязаны предоставить к ревизии или проверке все
необходимые документы, запрашиваемые проверяющими, обеспечить присутствие главного бухгалтера (бухгалтера) проверяемого объекта, а также других ответственных должностных лиц.
Руководители проверяемых объектов обязаны создавать надлежащие условия для работы по проведению ревизий и проверок, предоставлять необходимые помещения, оргтехнику, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание проверяющих и т.п.
В случае отказа работниками проверяемых объектов представить необходимые документы, либо возникновения иных препятствий, не позволяющих проведение ревизии и проверки, руководитель ревизии или проверки сообщает об этих фактах вышестоящему руководителю.
5.2. Руководители проверяемых объектов имеют право на ознакомление с результатами ревизии или проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в ходе ревизии или проверки.
5.3. При отсутствии или запущенности бухгалтерского учета в проверяемой организации руководителем ревизии или проверки составляется об этом соответствующий акт и докладывается руководителю органа, осуществляющего финансовый контроль. Руководитель органа, осуществляющего финансовый контроль, направляет руководителю проверяемого объекта письменное предписание о восстановлении бухгалтерского учета. Ревизия или проверка проводится после восстановления в проверяемом объекте бухгалтерского учета.
5.4. Руководители проверяемых объектов в соответствии с действующим законодательством несут ответственность в случае, если меры по устранению выявленных нарушений и привлечению к ответственности виновных должностных лиц не приняты или принятые меры недостаточны.
VI. Методы осуществления внутреннего муниципального финансового
контроля и порядок проведения проверок, ревизий и обследований
6.1. Методами осуществления внутреннего муниципального финансового контроля являются:
- проверка, под которой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период;
- ревизия, под которой понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности;
- обследование, под которым понимается анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля;
- санкционирование операций, под которым понимается совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
6.2. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.
Под камеральными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа муниципального финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.
Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.
Под встречными проверками понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
6.3. Решение о проведении проверки, ревизии и обследования принимается главой администрации Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального района и оформляется приказом (распоряжением).
6.4. Приказ (распоряжение) о проведении проверки, ревизии должен содержать вид мероприятия и основание его проведения, наименование объекта контроля, сроки проведения мероприятия (начала и окончания), проверяемый период, состав исполнителей и руководителя мероприятия, проверяемые вопросы.
При подготовке к проведению проверки и (или) ревизии может составляться программа такого контрольного мероприятия, которая должна содержать вид мероприятия и основание его проведения, наименование объекта контроля, сроки проведения мероприятия (начала и окончания), проверяемый период, состав исполнителей и руководителя мероприятия, проверяемые вопросы. В этом случае в приказе (распоряжении) проверки (ревизии) проверяемые вопросы не указываются.
6.5. Приказ (распоряжение) о проведении обследования должен содержать: основания для его проведения, наименование объекта контроля, сроки проведения, исследуемые вопросы.
6.6. При проведении проверки, ревизии и обследования исполнители мероприятия запрашивают информацию, документы и материалы, необходимые для проведения внутреннего муниципального финансового контроля. Такие запросы являются обязательными для исполнения должностными лицами объектов контроля.
6.7. Результаты проверки и ревизии оформляются актом, обследования – заключением.
6.8. Акт проверки или ревизии составляется в двух экземплярах и подписывается должностными лицами, осуществляющими контрольное мероприятие.
6.9. Один экземпляр акта проверки или ревизии с отметкой об ознакомлении руководителя организации объекта контроля хранится в Органах внутреннего муниципального финансового контроля, второй в организации объекта контроля.
6.10. В случае несогласия с положениями акта или с целью уточнения его отдельных положений, руководитель объекта контроля имеет право в течение трех рабочих дней, с момента получения акта, направить в Орган внутреннего муниципального финансового контроля свои замечания (возражения), являющиеся неотъемлемой частью акта и на которые в течение трех рабочих дней орган контроля должен дать заключение по каждому возражению (замечанию).
6.11. Результаты внутреннего муниципального финансового контроля, а так же сведения о направлении органом контроля представлений и предписаний, наряду с информацией об их исполнении направляются главе администрации Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального района.
VII. Размещение документов от итогах проверок внутреннего муниципального финансового контроля в сети Интернет
7.1. Информация о проведении Органом внутреннего муниципального финансового контроля плановых, внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаний размещение на официальном сайте администрации Краснослободского муниципального района по адресу в разделе «Проверки».
7.2. В течение 7 рабочих дней с даты выдачи предписания, Орган внутреннего муниципального финансового контроля обязан разместить эти предписания на официальном сайте администрации района.
VIII. Представления и предписания Органа внутреннего муниципального
финансового контроля
8.1. По результатам рассмотрения акта и иных материалов проверки руководителем Органа внутреннего муниципального финансового контроля принимает решение:
а) о применении мер принуждения;
б) об отсутствии оснований применения мер принуждения.
8.2. По результатам контрольного мероприятия, в случаях установления нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, Органом внутреннего муниципального финансового контроля составляются представления и (или) предписания.
8.3. Представления, предписания в срок, не превышающий пяти календарных дней после принятия решения о применении меры принуждения, направляются представителю объекта контроля.
Под представлением понимается документ Органа внутреннего муниципального финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.
Под предписанием понимается документ Органа внутреннего муниципального финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба муниципальному образованию.
8.4. В случае неисполнение выданного представления (предписания) Орган внутреннего муниципального финансового контроля применяет к не исполнившему такое представление (предписание) лицу меры ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
8.5. В случае неисполнения или исполнения не в полном объеме выданного представления (предписания) руководителем Органа внутреннего муниципального финансового контроля может быть принято решение о назначении внеплановой выездной проверки.
В случае неисполнения предписания в части возмещения ущерба, причиненного Краснослободскому муниципальному району нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Орган внутреннего муниципального финансового контроля направляет исковое заявление о возмещении ущерба в арбитражный суд, защищает интересы Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального района по этому исковому заявлению в арбитражном суде.
8.6. При выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава административных правонарушений, предусмотренных статьями 15.1, 15.11, 15.14, 15.15, 15.16, 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица возбуждают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
8.7. В случаях выявления факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава уголовного преступления, Орган внутреннего муниципального финансового контроля направляет в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документе и иные материалы, подтверждающие такой факт.
8.8. В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в течение трех дней с даты направления предписаний, Орган внутреннего муниципального финансового контроля размещает это предписание в единой информационной системе в сфере закупок, в порядке установленном Правительством Российской Федерации.
8.9. Информация, поступившая в Орган внутреннего муниципального финансового контроля, о принятии мер объектом контроля по устранению выявленных нарушений контрольным мероприятие нарушений, устранению причин и условий таких нарушений, а также документы, подтверждающие выполнение требований представления (предписания), устранения объектом контроля выявленных нарушений приобщаются к материалам контрольного мероприятия.
IX. Права и обязанности должностных лиц администрации Гуменского сельского поселения
9.1. Должностными лицами администрации Гуменского сельского поселения, уполномоченными на проведение контрольных мероприятий, являются:
- Глава Гуменского сельского поселения –В.В. Ягодкин;
- Заместитель главы Гуменского сельского поселения- Чиченина Г.А.
9.2. Должностные лица, указанные в пункте 5.1 настоящего Порядка, имеют право:
1) Запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения контрольного мероприятия.
2) При осуществлении плановых и внеплановых выездных проверок (ревизий) беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения главы администрации о проведении проверки посещать помещения и территории, которые занимают объекты контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных
работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю.
3) Выдавать предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.
4) Обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного
сельскому поселению в финансово-бюджетной сфере.
9.3. Запрос о представлении документов и информации в адрес объекта контроля направляется после подписания распоряжения о проведении контрольного мероприятия заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения (вручения) субъектом контроля, в том числе с применением автоматизированных информационных систем. Срок представления документов и информации устанавливается в запросе. При этом устанавливаемый срок не может быть меньше пяти рабочих дней и превышать десяти рабочих дней.
9.4. Должностные лица, указанные в пункте 9.1 настоящего Порядка, обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в финансово-бюджетной сфере;
соблюдать требования иных нормативных правовых актов в установленной сфере
деятельности;
проводить контрольные мероприятия в соответствии с приказами начальника сектора
муниципального контроля;
знакомить руководителя, иное должностное лицо объекта контроля с приказом о назначении проверки.
X. Права и обязанности объектов контроля и их должностных лиц
10.1. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель объекта контроля при проведении проверки имеют право:
-присутствовать при всех действиях, производимых должностным лицом (должностными
лицами) в ходе контрольного мероприятия;
-представлять документы, сведения и сообщать информацию, обязательную для
включения в акт по результатам контрольного мероприятия, акт встречной проверки;
-предоставлять доступ к своим информационным базам и банкам данных;
-совместно с должностным лицом, проводящим контрольное мероприятие, организовывать
и участвовать в проведении инвентаризации денежных средств и материальных ценностей;
-обжаловать действия должностных лиц администрации;
-знакомиться с материалами и результатами контрольного мероприятия;
-направлять в течение 3 рабочих дней мотивированные возражения (заключ
ения) по поводу обстоятельств, изложенных в акте по результатам контрольного мероприятия;
-на досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб (претензий) в процессе исполнения
контрольного мероприятия.
10.2. Лица, в отношении которых осуществляется мероприятие по муниципальному
контролю, обязаны:
-предоставлять помещение, обеспечивающее сохранность документов и оборудованное
организационно-техническими средствами;
-представлять необходимые объяснения, в том числе письменные, справки и сведения по
вопросам, возникающим в ходе контрольного мероприятия, а также копии документов, заверенные в установленном законодательством порядке;
-своевременно устранять выявленные нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере;
-исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего отношения, возникающие при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля.